‘中欧体育’巴西成功解决贫穷和饥饿 尚需平衡大小农户|里约+20|可持续发展|巴西

巴西已经奇迹般地成功解决了本国的贫穷和饥饿问题。在过去九年间，通过支持本国农民和鼓励消费本地产品，儿童营养不良率降低了61%，农村贫困率也大幅降低了15%。与此同时，巴西的粮食出口也越来越多，正日益成为世界上最大的粮食出口国。

看起来，巴西已经掌握了养活全球人口的秘诀。2011年，巴西设立了“反饥饿中心”，用以和其他发展中国家分享“零饥饿计划”的经验。在粮食保障方面，巴西已经成为一个优秀的国际范例，包括世界贸易组织、联合国粮农组织都比较推崇巴西案例。

在里约+20峰会上，每一个人都会愿意聆听巴西的经验。但是，在巴西惊人的数据和不可否认的成功背后，一个挥之不去的问题依然没有得到解决。

现实中，在“大农业”与“小农业”两者之间，巴西一直在左右摇摆。大农业有助于国家经济增长，但也耗费着大量的自然资源并对小农户造成潜在的损害，而小农户正是政府反贫困和反饥饿政策的核心。巴西在两者之间得以平衡、避免冲突的能力，尤其是在资源和环境的可持续发展方面的做法，或许会成为养活未来全世界人口最重要的经验。考虑到巴西的耕地面积和充足的资源，以及活跃的公民社会力量极其为政策护航的能力，或许只有巴西才能完成这一艰巨任务。

但是，巴西尚未完成上述任务。因此，作为一个主要的粮食出口国和本国粮食供给者，巴西的成功也伴随着巨大的环境和社会发展代价。在巴西国内粮食市场上，小农户占据70%左右的份额。

通过农业合作，以及巴西对“联合经济”的重视，小农户在巴西经济发展中扮演着关键角色。为了解决贫困和饥饿问题，巴西政府特别致力于支持小农户。

2003年开始的“零饥饿计划”向小农户投入的信贷额度相比以前增长了八倍。再加上提升最低工资、政府以现金支持贫困家庭的“家庭支持计划”，“零饥饿计划”已帮助1.92亿贫困人口中的2800万人脱贫、降低了儿童营养不良发生率，同时，在全国平均收入上涨13%的背景下，成功使得家庭农户的平均收入上涨了33%。“零饥饿计划”的开始可以追溯到1988年，当时巴西出台了一部新的、基于人权的宪法。在公民社会和政府的联合努力下，2010年这部宪法得到修正，特别是关于粮食和营养保障的内容。

包括社会参与和控制的整个监督框架，得以成功纳入到政府和其他致力于粮食保障问题的机构的工作体制内。整个巴西都在为粮食生产、消费和分配提供土壤。

政府开始加强公共粮食政策并且设计新的政策。例如，“全国学校供餐计划”，要求学校，进而包括幼儿园所采购的粮食，必须至少30%来源于农户。“食品采购计划”则投入35亿美元用于从16万农户手中采购食物，每年有1400万人从这个计划中受益。“零饥饿计划”成功的最主要原因之一，在于它切实鼓励所有群体参与设计并实施这项政策。

社会团体，农户和妇女组织全都参与到政策的讨论、实践和战略发展过程中。他们对政策执行情况进行监测，并且由于自己也身在其中而对整个系统负责任，如“国家粮食及营养保障委员会”(CONSEA)就是由1/3的政府官员和2/3的公民社会成员组成的。但是，“零饥饿计划”依然与巴西的其它农业模式互为矛盾，如巴西的大规模出口型农业模式，该模式会使巴西成为世界最大的粮食出口国。这一产业由一家由政府和跨国企业主导的、有着绝对竞争力的私营农业企业驱动。

由于拥有强大的政府公关能力，他们能够大量使用新技术和自然资源。巴西对农业研究的投入也非常巨大。目前巴西是世界第二大的大豆生产国，也是生物燃料——特别是从甘蔗生产乙醇——的领导者。

此类农业在巴西的经济增长中占据核心地位(2011年占巴西国内生产总值的22%)，但其对社会的影响，对环境可持续发展的影响是个严重的问题。大量证据表明这种农业生产方式正在以一种不可持续的、不负责任的方式攫取巴西的自然资源。巴西的大畜牧业就是效率很低的产业。由于能够向亚马逊雨林深处扩张牧场，该国已经是世界主要肉类出口国。

亚马逊雨林和原住民的土地和生计如今陷入令人无法接受的危险境地。在政治上有强有力的影响力，农业公司能够向政府施加巨大的压力，影响制度和预算。比如，最近他们试图影响国会通过一个新的《森林法》，降低需要被保护的原生植被总量，并且赦免直到2008年的环境犯罪。巴西的粮食生产模式、甚至整个国家的发展模式都是倍受争议的话题。

以小农户的生活为代价，巴西面对越来越多的国内土地争端，问题涉及粮食、土地、水、气候和能源。一些游说团体主张以市场为基础的解决办法；与之相反，其他团体则号召更多的政府介入和监管。农业企业和小农户组织彼此不公平地为政府的项目和预算竞争。

这种矛盾贯通于巴西逐渐增强的地区影响力，还有其在非洲的影响力。巴西能够从全球粮价上涨中获益，但另一方面，在巴西国内依然存在一些人粮食没有保障的情况，并且会因粮价上涨而受伤。

根据2009年的全国住户抽样调查，在巴西的5860万家庭中，有30.2%，即1770万家庭仍然面临某种程度的粮食保障缺失。在这些家庭中，农村家庭多于城市家庭，由妇女持家的家庭(14.2%)比起由男性持家的家庭(10.2%)，要面对更大风险。但这一数据比起2004年已经有所改善。此外，妇女经常承担更重的负担。

关于妇女在农村粮食生产和为大城市提供食物中的作用已经少有争议——妇女生产和提供的粮食要多于男性。巴西的社会服务承认妇女在确保粮食和居所方面的作用。在“家庭支持计划”中，妇女获得补贴和现金的前提是，孩子们去上学并接受疫苗注射和体检。

巴西面临很多挑战。政府并不幻想存在一个单一的理想农业模式，能够给所有人提供食物同时，出口主导的经济以可持续的方式完美运行。但是，现在确实已经有了更完善的经验，可以供政策制定者、生产者、企业和消费者学习。

对于那些为了使人民吃饱而殚精竭虑的国家来说，巴西已经成为了一个制定粮食保障政策的参考案例。这对于巴西而言，是来国内同时也国际的责任。联合国粮食安全改革委员会也受到了巴西经验的影响，特别是关于公民社会参与的部分。在2012年1月，曾直接投身“零饥饿计划”的巴西人José Graziano da Silva成为了联合国粮农组织的总干事。

乐施会的“粮食公正倡导活动“力图帮助修正巴西双重粮食模式中明显存在的不平衡。不可否认，巴西取得了积极的经验，并且可以加以复制。

但是这也暴露了农业企业和其对政政策的不良影响所产生的激进的、从社会和环境角度来看不可持续的扩张问题。这一点必须加以抵制。巴西的公民社会和社会活动仍有很大的提高空间，对此可以进行鼓励，加大投入，使之成为一个可供巴西和全世界参考的，社会和生态可持续发展的粮食生产及消费模式。

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